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昨天，为了探索前海深港合作区外商投资企业管理体制机制创新，规范区内外商投资企业设立、变更管理，推进前海外资企业管理法制化工作，前海管理局正式公布了《深圳市前海深港现代服务业合作区外商投资企业管理暂行办法》（以下简称《办法》）；同时，还出台《前海深港合作区外商投资企业准入特别管理措施》（即前海版“负面清单”）。据介绍，“准入前国民待遇加负面清单”的外商投资管理模式，是前海在我国外资管理体制领域改革的努力尝试和积极探索。

探索前海外资准入管理模式

记者了解到，《办法》共17条，主要包括基本管理规则、备案程序、核准程序、事中事后监管四个方面的内容，有效承接外商投资企业管理工作，优化前海外资准入管理模式。

在基本管理规则方面，明确了分类管理的模式，对属于《前海深港合作区外商投资企业准入特别管理措施》内的外商投资企业设立、变更实行核准管理；对属于《前海深港合作区外商投资企业准入特别管理措施》以外，并符合前海深港合作区准入要求行业的外商投资企业实行备案管理。

在备案程序方面，根据外商投资企业申请事项的不同，备案程序整体可分为两类，一类是针对新设企业的备案程序，另一类是针对存续企业变更的备案程序。明确了企业可在申领营业执照的同时申请办理备案手续，使商务主管部门和工商登记部门可以实现“一套材料、一口受理、一口审核、一口出件”，进一步便捷外商投资企业的准入手续。

在核准程序方面，对于需要走核准路径的外商投资企业，商务主管部门的行政许可仍是进行工商登记的前置要件，但商务和工商两个主管部门仍可实现一口受理，通过并联审核的模式简化核准手续。

在事中事后监管方面，《办法》在放开准入限制的同时，通过年度报告制度来掌握区内外资企业的运营情况；通过企业信息公示平台来公示企业的异常信息；通过监督检查方式来确保企业提交报备资料的真实性；并通过取消备案或核准、公布异常企业名录等方式来规范企业的申报和报备行为。通过以上办法的落实来构建外商投资企业准入后的后续监督管理体系。

前海版“负面清单”涉23个行业共59项

据介绍，前海管理局依据《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》等法律法规，制定了《前海深港合作区外商投资企业准入特别管理措施》（即前海版“负面清单”）。

据前海管理局相关负责人表示，该措施以《外商投资产业指导目录》、《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》为依据，结合我国服务业领域对外资的法律、法规和行业专项规定进行归纳和整理，共涉及11个行业部门、23个行业领域，列明59项对外商投资保留的特别管理措施。

此外，《办法》对《前海合作区外商投资企业准入特别管理措施》范围外服务行业实现“负面清单”的准入模式，境外投资者通过备案程序可直接到商事登记部门进行登记注册，享受与内资主体的同等准入待遇，在降低外资企业准入门槛的同时也避免了行政性干预，有利于推动服务业在前海集聚，真正帮助外资企业在前海实现直接投资的无障碍化，并有效推动服务贸易自由化。