《南方》杂志全媒体记者丨陈健鹏
外来人口的大量涌入，不可避免地带来很多城市治理上的新变化，其中，流动党员大量增加，成为一个不可忽视的新问题。广州市番禺区全面建立社区“大党委”，形成了一系列具有番禺特色的城市基层党建经验和做法
2017年10月，东环街产业园区党群企综合服务中心的建成和投入使用，让番禺节能科技园流动党员总支部有了学习阵地。
番禺节能科技园流动党员总支部书记陈俊锋最近很忙。最近，几乎每天都会有科技园的员工或者企业老板来向他咨询怎么入党、怎么成立党支部等事项。陈俊锋说，这在两年前刚成立流动党员总支部时，完全无法想象。
陈俊锋还记得两年前第一次召开流动党员座谈会的情景。召开前夕，他在科技园摸底，邀请了50名党员参加，费尽口舌，最后来的只有13人。而现在，节能科技园流动党员总支部的党员数量，早已超过了500人。
节能科技园党建工作的变化，正是近年来广州市番禺区城市基层党建工作的一个缩影。番禺区委组织部相关负责人告诉《南方》杂志记者，近年来，番禺区通过发挥含59个中央、省、市驻区单位的区城市基层党建工作联席会议及各镇街城市基层党建融合促进会的作用，有效整合驻区单位等区域党建资源，全面建立社区“大党委”，发挥遍布全区的党群服务中心（站）阵地作用，形成了一系列具有番禺特色的城市基层党建经验和做法。
让“口袋党员”主动亮出身份
番禺区下辖6个镇、10个街道，177个行政村、97个社区，户籍人口88.7万人，登记在册外来人口127万人，实际服务管理人口超过300万人。外来人口的大量涌入，不可避免地带来很多城市治理上的新变化，其中，流动党员大量增加，成为一个不可忽视的新问题。
近年来，番禺先后出台了《关于进一步加强社区党建工作的意见》《实施村（社区）基层党建“双推”工程行动方案》《番禺区加强城市基层党建工作方案》等文件，对全区的城市基层党建工作进行整体谋划部署。
“我们以‘区域统筹、行业引领、两新融合、街社兜底’为原则，以实现党在城市的组织覆盖有效扩大、城市基层党组织的党内政治生活规范化、党组织战斗堡垒作用及党员先锋模范作用充分发挥为目标，努力构建城市基层党建协同发展新格局。”番禺区委组织部相关负责人对《南方》杂志记者表示。
2016年3月，番禺区成立了全省首个以流入地为主导的流动党员党委—沙湾镇流动党员党委。由此开始，番禺各镇街开始积极组建流动党员党组织。
番禺节能科技园流动党员总支部成立于2016年12月。前期，经过摸底调查，陈俊锋初步确定，节能科技园至少有50多名流动党员。然而，第一次座谈会，就给他泼了一头冷水：来参加座谈会的党员，仅仅只有13人。
“很多进入非公企业、社会组织工作的年轻党员，因为企业或者社会组织本身没有成立党组织，加上工作变动频繁、重视程度不够等原因，这些年轻党员便变成了‘口袋党员’‘隐身党员’。”陈俊锋说。
如何让这些“口袋党员”主动亮出身份，参与到党组织生活中来？陈俊锋想了很多办法。“这些党员都比较年轻，我们采取了很多针对性的措施，适应他们的需求，让他们有一种‘回家’的感觉。”
这些针对性的措施，体现着满满的“细节”：每个月举办一次大型学习活动、每周从周一至周六举办各种业余活动，允许党员们带上自己的亲朋好友参加。在每次活动前，党员们重温入党誓词、穿上统一的定制服装，身份认同感和归属感更强了……
2017年10月，东环街产业园区党群企综合服务中心的建成和投入使用，让番禺节能科技园流动党员总支部有了学习、交流和教育的阵地。据介绍，该服务中心深受园区党员喜爱，在充分感受了中心带来的各种便利和服务的同时，党员们积极发挥主人翁精神，各支部和党员积极认领各室场的志愿服务岗，自发形成了以中心为平台的自我服务、自我管理、自我提升模式。
不知不觉中，流动党员们有了“家”的认同感，主动亮出身份的“口袋党员”，从13名到50多名、到100多名，一直到现在的500多名。陈俊锋说，通过一系列党建活动，园区内党员之间联系沟通更加紧密了，在党员的带动下，不少企业员工的精神面貌发生了变化。
党建服务的充分滋养，也培育出绚丽的经济之花。在园区党组织的引领下，2012年至2017年，番禺节能科技园入驻企业从630家增至1383家，上市企业从3家增至26家（其中主板上市企业3家），先后取得各类科研成果超过2000项；园区经济主营业务收入呈逐年上升趋势，每年产生利税超3亿元。
节能科技园流动党员党建工作的变化，正是番禺区流动党员管理的一个缩影。据介绍，目前，番禺16个镇街共成立了60个流动党员党组织，管理流动党员9024名，非公经济组织和社会组织党组织覆盖率分别达95.85%和86.7%，实现了党的工作覆盖率达100%。流动党员们充分发挥了先锋模范作用，每年带动近17万人次来穗人员参加社区志愿服务和公益活动，有效地促进了社区融合发展。
将党支部建在楼栋和居民家中
党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻执行的基础。随着经济快速发展和城市建设步伐加快，如何有效整合城市街道、社区的党建资源，提升街道、社区等基层党组织的力量？
近年来，番禺区提出社区“大党委”的概念。番禺区委组织部负责人介绍，在原有社区党支部的基础上，以党员组织关系、单位身份不变为前提，组建社区“大党委”，下设楼宇党支部、“网格”党支部、物业管理公司党支部、楼栋党小组等各类功能型党组织，旨在将社区打造成“坚强战斗堡垒”。
2013年7月，在奥园集团开发的番禺奥园社区，广东省第一家以非公企业为主体的社区党委宣告成立。目前，该社区党委共有在册党员285名，下设23个党支部，其中包括20个楼宇党支部。
奥园集团党委委员、党委办主任冯银平介绍，自成立以来，番禺奥园社区党委打破传统的纵向单位党建模式，在不改变现行党员组织关系、单位身份情况下，将党支部建在楼栋或居民家中，推动社区党员以各自特长认领任务服务群众。社区居民的意见能够通过楼宇党支部意见箱直通责任部门，使社区的一些难题和群众关心的问题得以快速解决。社区“大党委”模式改善了“有社区无社会”的状况，使社区的管理和服务水平实现了新的飞跃。
番禺区委组织部负责人介绍，社区“大党委”改进了党建资源整合的方式，突破了辖区内党组织和党员隶属关系的局限，以共同居住的社区为纽带，把隶属于不同系统、掌握着不同资源的党组织联系成为紧密的党建共同体，形成共驻共建的党建服务机制，增强了区域内党组织参与社区共建的合力。
目前，番禺区已成立43个社区“大党委”，覆盖全区97个社区。为全面推行实现党支部建设标准化，番禺从班子建设、制度建设、考核评价等六大方面入手，制定《关于推进党支部建设标准化的实施意见》及六大领域党支部的建设标准，细化规范“三会一课”等11方面的工作制度，明确党支部设立等7方面的工作程序和活动阵地建设要求，全面加强基层党组织的政治建设。
为解决以往“割据零散”管理问题，社区党委在驻区单位和结对帮扶单位党组织的大力协助下，形成了以社区党组织为核心，融合社区单位、开发商、居委会、物管公司、业委会、社区生活服务组织等“七位一体”的共建共管机制。
此外，在化解矛盾方面，社区党委一方面根据社区户数、居民关注度和需求，向党员派遣服务项目；另一方面根据党员的职业、特长和兴趣，分门别类组建服务团队，由党员认领服务项目，推动党建服务进社区，真正实现了把群众的诉求、困难、矛盾化解在社区。
仅以奥园社区为例，奥园社区党委自成立以来，组织在职党员参加社区党建主题实践活动260多次，党员们共收集社区居民对环境卫生、车辆停放、小区养犬、入学等热点问题的意见和建议800多条，为群众解决困难，做好事、办实事200多件，解决了社区垃圾中转站封闭改造、高清智能安防升级改造等一系列居民最关心的民生问题。
本文责编丨张蓓蕾
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微信校对丨华成民
来源丨《南方》杂志2018年第12期
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