近日，有媒体梳理一般公共预算收入最高的201个城市，发现财政收入原先位居第9的杭州超过广州，上升至第7，而gdp总量第3的广州在这方面却仅位居全国第8。经济总量排第三的广州为何囊中羞涩？是如评论所说的产业结构存在问题，还是另有其因？
2016年杭州财政总收入、地方一般公共预算收入分别为2558亿元、1402亿元，增长14.0%和13.2%。反观广州，2016年全市财政总收入、地方一般公共预算收入2281亿元、1393亿元，后者增长5.2%，其中税收收入1062.27亿元，增长5.5%。增长态势远远不如杭州。
有评论认为，广州财税收入增长落后于杭州，产业结构落后是重要原因，事实果真如此吗？
广州制造业比重高，对财税收入不利
2016年广东三次产业比重调整为4.7：43.2：52.1，尽管服务业占比有所提高，制造业仍占很大比重。
而杭州高增长主要依赖服务业。2016年，全市三次产业税收对一般公共预算收入的贡献比重为：一产0.1%，二产26.5%，三产65.4%。三产里面，现代服务业占比由2010年的21.2%提升至41.1%，尤其是信息传输软件业，行业税收年均增幅达到36.1%，拥有天猫、淘宝、阿里巴巴、网易、海康威视等大批龙头企业。
中山大学财政税务系主任林江教授分析认为，以制造业尤其是加工制造业为主的城市，城市税收主要来自增值税收入，而企业所得税比较少。因为这些企业的产品出口较多，不在国内销售，无法为地方政府带来企业所得税收入。再加上出口退税，因此，越是传统的制造业出口大市，即便产生的产值和gdp比较高，但税收并不是很多。
产业结构的不同，有一定历史原因，并不能掩盖广州在产业升级上的亮点。事实上，近年来，广州制造业正在向先进制造业方向转型，现代服务业比重也逐年上升。
2016年广东三次产业比重调整为4.7：43.2：52.1，服务业增加值占比提高1.5个百分点。其中，科技服务、工业设计、供应链管理服务、信息服务等生产性服务业增长迅速，现代服务业增加值占服务业比重提高到61.7%，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到49.3%、27.6%。
广州作为广东省会城市，更是现代服务业、高新技术企业和先进制造业的重点聚集地。2016年，广州全年净增高新技术企业2823家，增速居全国副省级以上城市之首，是2015年净增量（263家）的10倍多；净增量居全国各大城市第二，仅次于北京。累计达4742家，是2015年总数（1919家）的2.5倍，居全国各大城市第四。
确有短板：双创氛围不及杭州
尽管广州在产业升级方面的成就有目共睹，但目前来看，广州经济确实存在明显短板，且主要表现在营商环境的变化上。
根据腾讯研究院发布的《2016创新创业白皮书》，广州的“双创氛围“被认为不如杭州。
一方面，广州面临来自深圳的激烈竞争。由于政策不均衡，导致不同城市在税率上的不同。例如，深圳的前海，珠海的横琴在所得税的税率上允许15%，但广州执行的则是25%的税率，这导致广州在吸引企业总部与高端人才上，不占优势。
有媒体曾报道广州的很多创业者，都会选择去深圳注册企业，甚至有些广州本土的国企，把金融板块放在深圳和珠海，导致本该属于广州的税收大量外移。
另一方面，资本市场的高度青睐，使杭州成为仅次于北上深的创业龙头城市。
截止到2016年上半年，杭州风险投资管理资本已达到300亿元，占全国的比例达10%；本地投资机构在杭投资额自2013年起年均增长90%，外地投资机构在杭累计投资项目数年均增长80%。
密集的资本优势促进了创业企业的快速发展，据it桔子统计，杭州累计融资数量和孵化的独角兽（准独角兽）数量超过广州，居全国top4，累积估值超过800亿美金，其中更是包括全国估值达600亿美金top1的蚂蚁金服；同时，菜鸟物流，淘票票等阿里系的创业公司均有上榜。
财力薄弱：与财税留存比例有关
地方一般公共预算收入，是一个城市财力的主要组成部分，决定着这个城市在城市建设、民生支出、契税优惠等方面的投入，是一个城市竞争力的重要指标。既如此，经济总量远超杭州的广州，为何在财税方面落后？其中地方一般财政收入太少是一个重要原因。
有一个广为流传的说法是，广州每收入1元的财税，约0. 75元贡献给中央和省，自己留下0.25元。中山大学财政税务系主任林江教授对媒体分析，这是由广东的财政结构所决定的，广东的税收主要来源于珠三角，尤其是广深，而深圳作为计划单列市，直接与中央分成，不上缴所在省。而广东省的贫富差距十分悬殊，广东要加大财政转移支付，要平衡粤东西北地区发展，其财政来源就必须依赖老大哥广州。
一个事实是，在东部沿海几个发达省份中，广东是地区发展差距最甚。如果把几个省份的计划单列市扣除，那么广东的人均gdp就位列东部沿海发达省份倒数第一。多年来，广东21个地级市中，有12个地级市的人均gdp低于全国平均水平，有多个地市只有全国平均水平的一半左右。
广州国税部门（不含地税部门）2015年征收的税收总额达2924亿元，大约是深圳的70%，但地方财政收入只有后者的50%；大约是重庆的2.5倍，但地方财力只有后者的62%；大约是武汉的2.5倍，但地方财力只比后者略微领先。这些数据说明，由于财政留成比例低，广州的大部分税收要上交中央与省里，导致其地方可支配财力沦落到一个普通省会城市的水平，与其整体经济地位严重不匹配。
南方民间智库副主席、广东省体改会副会长彭澎也曾对媒体表示，广州地方一般公共预算收入如此之少，最大的原因在于，广东的区域差距太大，粤东西北经济发展与珠三角存在巨大鸿沟。要平衡东西北与珠三角的发展、通过省级财政转移支付来扶持落后地区的发展，广州作为老大哥自然责无旁贷。
来源：第一财经日报、杭州日报、南方网、《2016创新创业白皮书》
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