羊城派记者 梁怿韬
“发现一个烟头罚款1元，环卫工到手工资被扣900元”、“公厕苍蝇数不得超过两只，环卫工担忧被罚款”成了公务员考试申论热点......近年来，国内部分城市在制定环卫工工作守则时，会将打扫不干净具体扣多少钱写入。这种具有争议的工作制度在广州或将被明令禁止。
9月29日，羊城派记者从广州市城市管理委员会获悉，广州正就新版《关于规范广州市环卫行业用工的意见》进行意见征求（以下简称“征求意见稿”）。通过对环卫工人文化水平提升、规范环卫工人用工、明确环卫工人各项工作报酬和福利等，广州将保障环卫行业职工的合法权益，推动环境卫生事业持续健康发展，指导各责任主体履行管理职责，保持环卫队伍长期和谐稳定。
力争未来五年广州35%环卫工人具备技术工种资格
据悉，目前广州全市的环卫工人，大约4.7万名。
环卫工人给公众的印象，可能仍是拿起扫把扫街，手推车装运垃圾的印象。然而在本次“山竹”台风袭击广州，部分城区因大风内涝等产生大量生活垃圾之时，具备机械化清扫能力的环卫大军派上用场，提升了广州迅速从风灾中复原的能力。
在日常环卫保洁中，大型一体化洗扫车、全自动打捞船、针对隧道和高架路定制的机械洗扫设备等大量机械化清扫工具，已全面投入广州的日常环卫打扫。操作机械清扫设备，不仅对环卫工人有文化要求，还需要环卫工掌握机械操作能力。广州不少行政区，已纷纷组织环卫工人参与文化和技能培训，基层环卫工人通过自学考试获得本科文凭管理整个片区环卫队伍、考取作业资质后告别扫把开上纯电动洗扫车打扫卫生等事例，已在广州环卫队伍中频繁出现。通过自身努力提升社会地位的环卫工人，一定程度上也提升了广州环卫工人的整体形象。
征求意见稿称，广州将建立与经济建设和城市发展相适应的环卫工人工资动态增长机制，优化环卫行业从业人员结构，力争2020年广州环卫行业技术工种人数达到全部环卫工人的30%，2023年达到35%；促进广州环卫行业的转型升级，提高本市环卫行业的整体竞争力。
为鼓励环卫工人自我技能提升，征求意见稿建议对道路（隔音屏、护栏）机械清扫（洗）车驾驶员、（垃圾运输车）粪便运输车驾驶员、清扫保洁船舶驾驶、轮机工、垃圾填埋场推土铲运压实机驾驶员（操作工）、粪便处理厂（中心）粪便处理操作工（维修工）、环卫作业专用车辆修理工、环卫小型作业设备维修工、一线环卫管理人员等，制定技能岗位补贴发放标准。
环卫工每月加班不得超过36小时，三项福利拟明年1月1日起规范
由于环卫工作的客观条件，部分环卫岗位存在人员额度不足，用工单位和环卫工自身加班的需求。征求意见稿要求，“严格实行环卫工人每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十小时的工时制度。用人单位因工作需要，经与工会和环卫工人协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时。因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，每月不得超过三十六小时。环卫行业用人单位应执行广州市《城市市容环境卫生劳动定额》规范，不得安排环卫工人在八小时制的标准工作时间内不可能完成的工作，不得在规范工时制度要求之外延长工作时间，从而变相强迫环卫工人加班（突发应急抢险工作除外）。”
根据征求意见稿，广州的环卫用工基本成本，将由基础工资、环卫岗位津贴、环卫工人工龄工资、高温津贴、节假日加班或者延长工作时间工资、国家法定节日和环卫工人节慰问金、社会保险费（单位缴纳部分）、住房公积金缴纳费用等构成（不含因劳动用工而产生的管理费、税金、利润等费用）。
对于广州全市环卫工人的基本工资，征求意见称，“根据《广州市人力资源和社会保障局关于调整我市企业职工最低工资标准的通知》（穗人社【2018】1773号）要求，自2018年7月1日起调整广州地区企业职工月最低工资标准为2100元。合同制环卫工人月基础工资标准不得低于本市企业职工最低月工资标准（2100元）的120%，即不低于2520元，并根据本市企业职工最低工资标准调整作相应同步调整。”如果征求意见稿最终通过，上述标准将自2018年7月1日发放的工资执行。对此，广州市城管委，已在今年7月，通过发出《关于做好环卫工人权益保障及队伍规范化管理相关工作的通知》，要求落实广州环卫工的基本工资调整。
观察征求意见稿，记者发现“环卫岗位津贴”、“环卫工人工龄工资”、“国家法定节日和环卫工人节慰问金标准”三项以往没有纳入规范的环卫工人收入，被纳入规范。如果征求意见稿获得通过，广州环卫工人自2019年1月1日起所发的工资，将按不同工种不同劳动程度，加入15、18、20元每天的三个不同档次补贴。同样在2019年1月1日起被规范的，还包括工龄工资——新入职环卫工人工龄工资基数为每个月30元，其后环卫工人累计工作年限每增加一年，工龄工资每个月增加30元，以此类推。环卫工人累计工作年限达到15年及15年以上的，工龄工资固定为每月450元，不再递增。同时，2019年1月1日起，环卫用工单位还需“为关爱、慰问环卫工人，国家法定节假日和环卫工人节每人发放慰问金各不低于300元”。
为解决环卫工住房问题，征求意见稿重申了环卫工人住房公积金缴存的安排，“按照国务院《住房公积金管理条例》（简称《条例》）和《广州住房公积金管理中心关于2017-2018年度住房公积金缴存调整有关问题的通知》的规定，用人单位为环卫工人开户并按时足额缴存住房公积金。缴存比例按国家、省、市的有关规定，缴存比例执行标准应不低于职工上一年度月平均工资的7%。”
拟禁止环卫规章制度规定罚款内容和以罚代管，通过绩效奖金鼓励工作突出者
国内部分城市制定了对环卫工人打扫不干净的具体罚款内容，这些内容在社会上产生极大的争议。为保障环卫工人权益，征求意见稿明确，“各环卫企业的规章制度不能规定罚款内容和没有法定依据的扣减工资规定，不得以罚代管”。
为了让工作突出和可能存在消极怠工的环卫工人在报酬上有不同体现，征求意见稿建议环卫用工单位设立绩效奖金制度。对完成工作突出的工人进行奖励，对违反劳动纪律消极怠工的工人进行绩效减发，绩效工资发放规定和办法要经过区政府同意并抄送市城管委后方可实施；鼓励环卫企业实施绩效奖金发放。月度绩效金额不得超过环卫工人月度用工基本成本指导价的15%。
为确保征求意见稿实施后，相关条款得到落实，征求意见稿除落实各级政府部门责任外，还强调了工会系统对维护环卫工人权益的作用，“工会负责依法维护环卫工人的合法权益，用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的，工会有权提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助”。
来源 | 羊城派图片 | 资料图责编 | 吕楠芳