澳门政治经济研究协会主办、澳门基金会赞助的《新形势下探索澳门与横琴更紧密区域经贸合作制度建设与路径规划》研究报告近日完成。报告指出，因应国家及澳门的新形势，结合“国家所需、澳门所长”方向，建议设琴澳自由贸易区，把横琴资源延伸至澳门。本澳的独立关税区，可为横琴、内地企业服务，吸引外资企业进驻澳门设总部，经横琴辐射到内地。

区域合作促经济多元

报告指出，近年美国发起的去全球化趋势，由于货物贸易、服务贸易和跨境投资活动等政策不稳定性增加，全球供应链与价值链不得不调整与重构。突如其来又未知何时结束的新冠疫情，加剧经济发展前景的不确定性，为原已疲弱的全球经济带来沉重打击，导致需求侧及供给侧出现短期至长期的变化。

另一方面，澳门经济实质增长率在一九年已连续四季同比下跌，今年受到疫情冲击，第一季和第二季经济衰退加剧，凸显经济适度多元发展的重要性和迫切性。澳门属微型经济体，自然资源禀赋较为贫乏，生产要素供应不充足，内需市场规模狭少。参考国际类似经济体发展的案例，并经澳门自开放赌权、自由行及CEPA实施以来的实证分析，开放市场、区域合作，是实现经济结构多元发展目标的有效路径。

独立关税区引企入驻

该会理事长唐继宗表示，因应国家及澳门面对的新形势，报告提出配合“国家所需、澳门所长”，由中央政府与澳门特区政府共建琴澳自由贸易区。一方面协助内地企业用好澳门独立关税区及自由港功能，通向外循环；同时吸引本澳、葡语国家和“一带一路”沿线经济体的企业，透过琴澳自由贸易区，接连国家内循环。另一方面，协助澳门扩大市场规模，引入外地资源，并把本澳博彩旅游业与横琴旅游资源相结合，突破澳门经济发展瓶颈，融入国家发展大局。

一八年美国对华发起贸易战，如今香港亦被美国视为中国制造。澳门也有独立关税区地位，国家及澳门可利用澳门优势，鼓励内地企业落户琴澳自由贸易区，在符合世界贸易组织(WTO)的原产地证明下，把部分工序流程迁到澳门进行，达到澳门制造，后运往内地，拓展出口市场，避开贸易壁垒限制。

倡共建合作管理机构

琴澳合作最大问题是牵涉两地不同地区的行政机构，两地政府各有不同的政策取向及计划，建议粤澳双方共建统一的琴澳合作管理机构，从制订公共政策目标、到招商引资工作，由统一机构推动实施。同时，两地制定统一的公共财政收入与支出分配机制，双方均投入资源，并获得相对的回报，令投入与回报得到合理分配。

澳门经济适度多元化发展难靠传统企业推动，必然要吸引外地企业落户澳门，为澳门生产、技术、网络优势，并提升管理水平，最终带动本地中小企发展。未来博彩旅游仍占主导地位，倘进一步延伸至横琴，结合横琴丰富的旅游产品，有助提升旅游产品吸引力。