专家解读《机动车强制报废标准规定》
近日，商务部、发改委、公安部和环境保护部联合公布《机动车强制报废标准规定》（以下简称《规定》），将于今年5月1日起施行。该规定***令人鼓舞的就是，今后，私家车将不会再有使用年限的***。但是中国汽车流通协会副秘书长罗磊指出，私家车60万公里报废是有前提的其他车辆报废转移也是有条件***的。
60万公里报废有前提
1997年7月15日我国发布的《汽车报废标准》规定，私家车的强制报废标准为期限10年，行驶10万公里。
2000年的《汽车报废标准规定》中，虽然私家车仍有年限***，但是可通过年检将标准延长为15年。
2006年，商务部就《规定》征求意见，其中***取消了小、微型非营运载客汽车使用年限***。
2013年5月1日即将实施的《规定》规定私家车将不会再有使用寿命的***。
罗磊指出，私家车按使用里程计算更合理，从使用时间转为实际的使用里程更加合理和贴合实际。现在私家车越来越普及，老百姓在车辆的使用期间一般不会跑得太多，用了15年可能只跑了十几万公里，车况应该说还会保持比较好的情况。如果按照年限报废的话，这辆车必须报废了，现在改为按照里程来设定上限，这样更加贴合实际，更能保护消费者的物权。
但罗磊也指出，虽然新规定改为无使用年限***，但设定了私家车60万公里的行驶上限。这个60万公里是有条件***的。***，车辆的安全性能是不是能达到公安部所要求的安全性能标准。第二，它的环保状况也要符合国家标准。目前我们国家对机动车排放要求越来越严，如果机动车排放达不到相关的要求，也必须要报废。同时还要注意的是，连续3年没有取得年检合格标志的车，也要进行报废。
有专家指出，要想让车用的时间长，必须坚持年检，让车达到国家各项标准指标。罗磊说，所有国家都有年检制度，而且年检政策很严格的。年检是确保机动车上路行驶期间它的安全性可靠性，从而保证公众的安全，这非常重要。它也是我们开车在路上行驶的时候的一道安全线。
其他车辆报废有年限
除了取消私家车使用年限外，其他车辆报废还是有年限***的：小、微型出租客运汽车8年，中型出租客运汽车10年，大型出租客运汽车12年；租赁载客汽车15年；小型教练载客汽车10年，中型教练载客汽车12年，大型教练载客汽车15年；公交客运汽车13年；其他小、微型营运载客汽车10年，大、中型营运载客汽车15年；专用校车使用15年；大、中型非营运载客汽车（大型轿车除外）20年；三轮汽车、装单缸发动机的低速货车9年，装多缸发动机的低速货车以及微型载货汽车12年，危险品运输载货汽车10年，其他载货汽车（包括半挂牵引车和全挂牵引车）15年；有载货功能的专项作业车15年，无载货功能的专项作业车30年；全挂车、危险品运输半挂车10年，集装箱半挂车20年，其他半挂车15年；正三轮摩托车使用12年，其他摩托车13年。
这里需要提醒车主的是，机动车使用年限起始日期按照注册登记日期计算，但自出厂之日起超过2年未办理注册登记手续的，按照出厂日期计算。
临近1年报废车不得变更转移
如果车辆要变更转移，应当按照下列有关要求确定使用年限和报废：
营运载客汽车与非营运载客汽车相互转换的，按照营运载客汽车的规定报废，但小、微型非营运载客汽车和大型非营运轿车转为营运载客汽车的，应按照本规定附件1所列公式核算累计使用年限，且不得超过15年；不同类型的营运载客汽车相互转换，按照使用年限较严的规定报废；小、微型出租客运汽车和摩托车需要转出登记所属地省、自治区、直辖市范围的，按照使用年限较严的规定报废；危险品运输载货汽车、半挂车与其他载货汽车、半挂车相互转换的，按照危险品运输载货车、半挂车的规定报废。
需要注意的是，距本规定要求使用年限1年以内（含1年）的机动车，不得变更使用性质、转移所有权或者转出登记地所属地市级行政区域。上门回收报废车电话请咨询我们
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难题一：“吃不饱” 非法拆解企业“抢饭碗”
汽车报废回收拆解企业苦苦挣扎的一个最直接的原因是“吃不饱”。尽管我国汽车保有量已达1.72亿辆，但我国的汽车报废率却并不高，尤其是进入正规渠道报废的汽车数量更少。
“正规汽车报废回收拆解企业只能按照国家规定的废钢铁的价格回收报废车辆，而随着近两年国家对钢铁行业去产能的调整，废旧钢铁的回收价格不断下降，我们的车辆收购价格也就不断降低。”
尽管国家有关部门也在不断加强对汽车报废回收环节的管理，但是非法拆解却因为“旺盛”的市场需求屡禁不止。“除、等对车辆牌照有严格限制的地区，车辆的正规报废率相对较高，其他全国很多地方，大量报废汽车都流入了非法拆解渠道。”高延莉介绍。
另外，汽车报废回收拆解企业的设立需要经过资质审批，且对报废车辆相关零部件的流向有严格限制，也因此增加了汽车报废回收拆解企业的生存难度。“根本原因在于相关管理制度的落后。”郝晓刚认为，现行汽车报废管理办法已经实行了几十年，过于陈旧
，完全不能满足行业新的发展需求。而去年发布的《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定(征求意见稿)》（以下简称《意见稿》）虽然已经指出，报废车企将不再纳入特种行业，允许资质放开，也计划允许五大总成进入再制造领域，但半年多过去却仍
未落地。郝晓刚认为，如果能把当前作为国务院令形式存在的相关法规上升到全国人大立法层面，或能为解决行业乱象提供法律基础。
难题二：税负重 17%的营业收入没了
除了“吃不饱”，汽车报废回收拆解企业还面临着税负重的问题。2009年以前，因为没有增值税进项税抵扣规定，又作为特种行业承担着部分社会公共服务的职能，汽车报废作为资源回收利用的主要组成部分，相关企业得到了税收减免等优惠政策。但2009年
之后，伴随着国家税收体制改革，这些优惠政策全部退出历史舞台，尤其是去年推行了增值税改革试点之后，汽车报废回收拆解企业的税赋更加严重。
“17%的增值税对于汽车报废回收拆解企业而言就是17%的营业收入，因为我们的主营业务，即回收汽车是没有发票的，也因此就没有进项抵扣，相当于我们要缴纳营业收入的17%。”郝晓刚表示，税赋重成为汽车报废回收拆解企业最大的成本负担之一。他给
记者算了一笔账：一般正规汽车报废回收拆解企业回收一辆小轿车要支付车主300~400元，车辆拆解后产生的废钢铁可以收入200元，企业的拆解、拖运、仓储、物流、人力、税收成本则要高达500~600元，在小轿车的回收上企业是亏损的，大货车、大客车等含铁
量比较多的报废车辆收入会多一些，勉强能持平。
而相对于正规企业，非法拆解企业不但没有资质审批、正规经营、五大总成不能售卖等方面的压力，还不用纳税，也就是说，相当于增加了17%左右的营业收入，这部分收入让其在车辆回收等方面更具经济优势，进一步挤占了正规企业在市场上的生存空间。
《中国汽车报》记者在调查中了解到，目前，一般正规汽车报废回收拆解企业车辆拆解费用需要120~150元/吨，运输成本为150~200元/吨，垃圾处理要3500~4000元/吨，而报废汽车产生的垃圾比例为10%~40%不等。另外，汽车报废回收拆解企业普遍缴纳
17%的增值税和2.2%的增值税附加费；再加上各地大约1%~2%的其他税费，正规汽车报废回收拆解企业的利润微乎其微。
“汽车报废回收拆解企业完全享受不到增值税改革带来的税改红利，据我们测算，汽车报废回收拆解企业缴纳的税率约为21%~24%左右，这对企业而言是很大的负担。”多年来，汽车报废行业一直在呼吁对相关企业减轻税赋。“作为从事生产经营活动的企业
，向国家缴纳税收是其应尽的义务，长期减免也不太现实。但汽车报废回收拆解企业既是经营主体，又承担着部分社会公共服务职能，和农副产品有很多相似之处，如果能像农副产品行业一样，按照3%的税率征税，则是一个相对合理也比较可行的方案。”高延莉
呼吁，希望能再给汽车报废回收行业三年市场培育期，扶植行业健康成长。
难题三：用地难 被城市规划忽略的一环
“如果仅是土地成本高，我们可以通过吸引投资或者在相对较便宜的城市郊区建厂，但更大的问题是，很多被迫搬迁的企业根本找不到新地可用，这不仅仅是用地成本高的问题，而是用地难的问题。”高延莉表示，在很多城市规划中，根本没有关于汽车报废回
收拆解企业的规划，作为高污染行业，很多新的城区规划中不愿意吸纳汽车报废企业进驻，而市场统一规划中又“疏漏”了这一项，让很多汽车报废回收拆解企业根本找不到落脚点，加剧了用地成本负担。“汽车报废回收拆解是城市发展中必不可少的物资回收利用
的一部分，像城市垃圾处理一样是保证城市正常运转的一环，是城市市政规划中必须考虑的，也是政府职能的一部分，相关部门不能放任这一领域不管。”高延莉认为，只有被纳入城市市政规划，才能解决汽车报废回收拆解企业用地难的问题。
难题四：环评成本高 只有投入没有产出
作为高污染行业，环评成为汽车报废回收拆解企业的头等大事。按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》和《报废机动车拆解环境保护技术规范》（以下简称《技术规范》）的规定，汽车报废回收拆解企业要想达到相关的环保要求，必须对地面进行硬化和防渗
漏处理、对污水进行三级过滤处理及安装污水处理装置、配置应急消防设施并封闭化生产车间以防止粉尘和噪声污染，这一系列环评标准做下来，企业不仅需要加大资金投入，还需要投入更多的管理人员。“环评带来的第一个成本就是设备的购置，除此之外，还要
有相应管理人员的引入，这些管理人员不同于简单的拆解技术人员，他们要有一定的管理能力和技术水平，这又是一部分人力成本。而设备运营过程中，包括水电等在内的运营成本，每一项都是不小的支出，但这部分是完全不产生效益的。”自称财务人员出身的郭
启智直言，环评成本不产生效益，还要不断加大投入，让汽车报废回收拆解企业苦不堪言。
然而，环评达标也并不容易。
除了以上所提到的环评要求外，汽车报废回收拆解企业在生产过程中还涉及到废油、垃圾处理等方面的要求。据了解，现在汽车报废回收拆解过程中废油及垃圾的产生比例在30%以上，由于城市市政环保系统不接收这部分垃圾，汽车报废企业只能自行处理，不
同城市的处理费用也不尽相同，舟山、杭州、西安的费用分别为3000元、1200元和4000元/吨。
“环评是企业必须要做的，但环评本身只有投入没有产出，而且后期运营成本也处于不断增加的状态，这对于企业的经营活动来说是一项额外负担。”郭启智强调，但是，企业也不能抱有侥幸心理，环保的一票否决制必须要贯彻，这也是汽车报废行业正规发展
必须迈过的一道坎儿。不过，希望相关政策与法规可以考虑汽车报废回收拆解企业的实际情况，相关规定能更接地气，给企业一定的生存空间。丁宏认为，汽车报废回收拆解企业的经营特点，决定了这是一个投入高、费用高、风险高、效益低的行业，随着环保升级
，正规企业的生存更加困难。高延莉也建议，希望《意见稿》和《技术规范》修订更切实际，切实考虑环境保护需要和汽车报废回收拆解企业的实际情况，确保环境保护工作的推进和企业的正常经营。
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先提交回收资格申请，根据《再生资源回收管理办法》省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门应当自收到申请之日起30个工作日内，按照本办法第七条规定的条件对申请审核完毕；特殊情况下，可以适当延长，但延长的时间不得超过30个工作日；n经审核
符合条件的，颁发《资格认定书》；不符合条件的，驳回申请并说明理由。申请人取得《资格认定书》后，应当依照废旧金属收购业治安管理办法的规定向公安机关申领《特种行业许可证》；n申请人持《资格认定书》和《特种行业许可证》向工商行政管理部门办
理登记手续，领取营业执照后，方可从事报废汽车回收业务
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